由国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告2015》19日在京发布。国家发展改革委发展规划司司长徐林19日说，2016年我国在推进新型城镇化工作中，将拓宽落户通道，督促各个地区特别是主要城市，即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。

　　“很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，这是普遍现象，是不合理的。在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。”徐林在国家发改委当日举行的发布会上说。

　　据介绍，今年我国将努力推进非户籍人口落户城镇。加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。

　　“十三五”规划纲要提出，到2020年我国常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。“目前我国户籍人口城镇化率为39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。”徐林说，即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，仍然有2亿左右的农业转移人口。这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度的基本公共服务全覆盖。

　　徐林说，今年我国将全面落实居住证制度，并设定了全年培训农民工2100万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制。

　　在谈到有农民工因农村户口更值钱不愿落户城市这一问题时，徐林指出，这里面的原因很复杂，最主要的原因是中国农民在土地产权上有特殊的权利，有农村承包地的承包权，有农村宅基地的权利。所以很多农民会自己作出判断，如果觉得他在农村的产权给他带来的好处比他进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，没有人会强迫他去落户，因为农民工落户是在自愿的基础上。

　　此外，徐林还介绍，今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市;加快中小城市的培育和特色镇的发展，增加中小城市数量。