四川南运集团因回收运营权导致的纠纷，也许只是全国公路客运行业改革问题的冰山一角———客运线路上成千上万的实际运营者和掌控运营权的利益集团之间，正在酝酿越来越多的矛盾和冲突。面对这场以公司化名义、行垄断之实的行业改革，政府监管部门有理由袖手旁观吗

文 本刊记者 吕斌

“风险大的时候给我们做，现在赚钱了，就把我们一脚踢开。”2010年9月4日，四川省南充汽车运输集团有限公司（下称“南运集团”）阆中至成都客运线路的一些承包车主（下称“车主”）对《法人》记者愤愤地表示。

之所以称他们为“承包车主”，是因为他们虽然是该线路的真正运营者，但他们却并未控制运营权。按照交通管理部门的规定，此类长途客运线路必须由有运营资质的企业来运营，在阆中，一共只有两家企业拥有运营权，一家是南运集团阆中分公司，另一家名为当代运业集团公司，其中南运集团阆中分公司是规模最大的一家，在阆中市长途客运市场中占据绝对优势。

南运集团阆中分公司正是此次纠纷的另一方当事人，在众多车主眼中，这家财大气粗的公司垄断了阆中长途客运市场，并一步步要将他们逼上绝路。

有关线路运营权被收回一事，这些车主已经去过南运集团、四川省交通厅道路运输管理局、南充市交通局运管处等部门信访过多次，但问题未获解决。相关部门认为，有关线路运营权属于企业自主经营的问题，并非主管部门监管的内容，故仍需双方协商解决。

但双方的多次谈判并未达成一致，南运集团认为，自己基于交通主管部门的文件回收运营权，是合理、合法的，所以在此问题上丝毫不会让步；而车主们则认为这场回收对自己来讲是非常不公正的，他们日益担心自己将来的命运。

这场对峙也许将长期维持下去，而且极有可能影响道路运营的安全。更令人担心的是，交通管理部门的文件，监管的范围是全国，此次南运集团回收运营权一事，仅为政策执行的冰山一角。除四川阆中外，目前已有四川巴中、云南大理等多个地区的客运线路面临着相关改革所导致的纠纷与矛盾，可能涉及到全国成千上万的线路运营者。

私人挂靠渊源

南运集团为全国道路旅客运输二级企业、四川省首批道路旅客运输安全生产状况A级资质企业。其下属的南运集团阆中分公司前身为四川省汽车运输第89队（下称“89队”），后与南运集团阆中汽车站、南运集团阆中旅游分公司联合组建为南运集团阆中分公司。

南运集团阆中分公司是四川阆中市最大的公路客运企业，经营着阆中至四川省内多个县市以及至重庆、广东、河北、河南、陕西、浙江等地的大批客运线路。

四川省一直以来都是全国的劳务输出大省，像阆中市此类身处川北腹地、经济相对欠发达的地区，劳务人员更是遍布全国。据了解，阆中全市人口84万左右，务工人员就占到20万以上。加之阆中市到目前为止尚未开通铁路客运，这也是阆中市公路客运行业较为发达的原因之一。

但在10多年前，阆中市的公路客运经营状况并不像现在这么好，阆中市群山环绕，在几条高速公路开通之前，长途客车往往要颠簸十多个小时才能达到一些省内城市，跨省的超长线路时间更长。

鉴于早期运营难度大、成本高及内部管理等方面的原因，阆中市客运市场一度私车盛行。90年代初，根据当时的有关规定，所有私人运营车辆必须挂靠在有资质的企业旗下运营。当时的89队逐步进行了改制，除收编一些私人车辆外，其旗下的一些客运线路也由内部职工来承包经营。将近20年前的这些改制，也为现在企业与个人关于运营权的纷争埋下了伏笔。

部分挂靠车主及内部职工获得运营权之后，并非都能正常经营，一些经营无力或年纪较大的人又陆续将运营权转卖给了其他人员，这种转卖行为自1995年左右开始一直持续到2006年。其结果是，有大量个人出资购买了车辆，通过缴纳管理费、承包费、手续费等方式，挂靠在南运集团经营。

这种挂靠模式一度成为全国许多客运企业的主要经营方式，许多客运企业甚至自己一辆车都没有，全部依靠垄断运营权过日子。

“南运集团阆中分公司此前也没有一辆自己运营的客车，全部是挂靠经营的。”一位车主告诉《法人》记者，这些汽运企业实际上就是依靠自己有运营资质，从而收取管理费、挂靠费等费用来生存，是私人车主用自己的资金、自己的辛苦付出供养着这些客运企业。

虽是挂靠经营，但相对来讲，这些线路的运营还是较为规范的，《法人》记者在四阆中市、南充市采访时看到，每一辆运营的长途客车均打上了“南运集团”的标志，而且客车运营班次严格按照南运集团设置的时间点来运营，跟一般意义上相对混乱的私人运营不可同日而语。