盐城市人民政府关于加强我市高速公路铁路沿线综合整治和建设工作的意见
　　各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
　　
　　近年来，我市交通建设步伐明显加快，境内“宁靖盐高速”、“沿海高速”、“盐淮高速”、“新长铁路”相继建成通车，有效地改变了交通落后的状况，对促进我市经济社会发展起到了极其重要的作用。但是，新建的高速公路、铁路一般都穿经我市腹部，两侧的水系和绿化等配套设施、村庄及景观建设相对滞后，在一定程度上影响了我市对外开放的形象。为切实改变这一状况，积极发挥交通资源的作用，现对加强高速公路、铁路沿线综合整治和建设工作提出如下意见：
　　
　　一、充分认识加强高速公路、铁路沿线综合整治和建设工作的重要性
　　
　　高速公路、铁路不仅是我市交通现代化的重要体现，也是经济发展和社会文明进步的基础和条件。把高速公路和铁路沿线建设成为我市的黄金道、富民道，对我市经济社会发展的全局都具有十分重要的意义。一是有利于促进现代农业的发展。我市境内高速公路和铁路两侧按目及范围计算，约有100万亩以上面积，由于历史和工程施工等原因，水利、桥涵等生产和建设设施以及田容田貌破坏较为严重，生产水平不高，影响了旱涝保收和农民增收。加强整治，建设起设施配套、功能齐全的机电排灌设施和农田水利设施，营造起绿化屏障，可以大大增强抗御自然灾害的能力，有效地保持水土形成高产稳产优质高效的农田和自然环境保障体系。因此，加强高速公路、铁路沿线综合整治和建设，对于推进我市现代农业的发展是一次极好的机遇。二是有利于促进我市经济和社会的发展。高速公路、铁路沿线是我市人流、物流、信息流高度集中的区域，它联结着中心城市、县城镇和部分重点中心镇、中心村，可以充分利用这一资源，大力发展先进制造业、现代物流业、现代服务业、现代农业、观光旅游业等重要产业，将沿线两侧培植成重要的经济增长点和增长极，以促进我市国民经济和人民生活水平的提高。与此同时，高速公路、铁路是我市交通的中枢，依托这一中枢，科学规划和建设沿线及其一定范围内的水利、绿化、村庄、供电、供水、通信等基础设施，可以优化我市的城乡环境，促进城乡统筹发展，为新农村和全面小康社会建设奠定坚实的基础。三是有利于促进对外开放，充分展示盐城形象和盐城人的精神风貌。高速公路、铁路每天承载着成千上万的乘客途经我市，其沿线的景观形象和居民的精神风貌直接跃入人们的眼帘，通过建设与整治，可以向世人展示一个改革开放、充满生机与活力的新盐城、新农村、新型生态市的形象，这无疑有利于加速我市经济社会快速健康发展。
　　
　　二、科学制定高速公路、铁路沿线综合整治和建设规划
　　
　　高速公路、铁路沿线重在建设，以建设促整治。必须立足长远，科学规划，使沿线建设力争达到设施配套、产业集聚、风情独特、环境优美的要求。沿线各地要以政府牵头，从本地经济和社会发展的全局出发，科学制订公路高速（铁路）沿线综合整治和建设的总体规划；各部门要从各自实际出发，科学制订与总体规划相衔接的部门条线规划。主要包括制订出沿线集镇、村庄和社区整治建设规划、水利整治建设规划、绿化造林规划。此外，各地还可以充分利用高速公路（铁路）交通便捷的优势，在出道口因地制宜规划工业园区、农民创业园区、农产品集聚和现代物流配送中心，大力发展道口经济。规划的制定要符合现代交通业发展、城市化和新农村建设的要求；坚持统筹城乡发展，以城带乡、以工促农；坚持生产建设与生态建设相协调、经济发展与社会发展相结合、近期目标与远期目标相统一，坚持以人为本，符合可持续发展的要求。整个规划，在政府明确主管部门的牵头协调下，做到各有关方面相互配套与衔接。
　　
　　三、突出重点，加快综合整治和建设的步伐
　　
　　沿线综合整治和建设是一项长期而紧迫的任务，各地、各部门必须在科学规划的基础上，突出重点，全面推进。
　　
　　（一）水利建设要先行。围绕水系修复、河道疏浚、提高灌排能力等目标，组织实施水利建设、整治专项工程，力争春节后取得实效。
　　
　　（二）加大绿化造林力度。沿线两侧建造各20米左右的绿色通道、各1000米范围内的农田林网、道路、河堤、村庄集镇绿化，力争在春节后完成。经过努力，村镇绿化覆盖率达到30%以上。高速公路、铁路、建设、绿化、林业部门要按照“路成绿化成”的要求，全面完成绿色通道的绿化任务。逐步形成城镇园林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的美丽景观，把沿线建设成为经济林木、城市苗木和休闲观光基地。沿线绿化工作要确立注重改善生态环境、方便群众生活的理念，苗木树种的选择，既要考虑盐城地区的适应性，更要考虑维护当地的植物生态平衡。铁路沿线以高大树木为主，乔灌木结合，形成复合式绿化模式。 上一页 1 2 下一页第2页 盐城市人民政府关于加强我市高速公路铁路沿线综合整治和建设工作的意见 [接上页]
　　（三）切实搞好土地整治和农业开发。对道路建设取土后形成的不规则沟塘，能复垦的尽快复垦，不能复垦的要合理开发利用，发展淡水养殖或休闲观光农业，达到既改变农田面貌，又增加农民收入的双赢效果。
　　
　　（四）加快推进沿线集镇、村庄规划建设。按照建设社会主义新农村的要求，合理确定村庄布局，科学搞好集镇、村庄及农民住宅模式的设计与建设。积极引导农民将住房建到规划点上，逐步克服高速公路、铁路沿线农民住宅分布零散和有新房无新村的状况。
　　
　　（五）大力发展长效产业项目。按照规划，在沿线两侧有计划、有步骤地发展新型社区（商品房开发）、新型工业、新型物流、农副产品流通、设施农业等一、二、三产业项目，努力使高速公路、铁路沿线成为农民居住的新社区、农民创业的新园区、农产品聚散的枢纽区、设施农业的发展区。
　　
　　（六）积极实施美化工程。沿线两侧可视范围内，禁止新建、改建、扩建污染环境和破坏生态及景观的企业；拆除沿线违章建筑，整治脏、乱、差。对两侧可视建筑物外立面进行粉刷油饰、清理户外广告牌匾；铁路沿线补建完善环卫设施，在专用线两侧32米外修建公厕、垃圾转运站和管理班队点等。有条件的地方可在醒目路段、位置设立大型单立柱双面公益广告牌，以反映盐城飞速发展为主题，加大宣传力度，使来盐的各方人士能立即感受到盐城人民的信心与热情。
　　
　　四、多渠道增加高速公路、铁路沿线综合整治和建设的投入
　　
　　开展综合整治和建设，涉及面广、工作量大，需要投入大量的人力、物力、财力。各地各部门要通力协作，相互配合，创新机制，加强土地、项目、资金等资源的整合，多渠道增加高速公路、铁路沿线综合整治和建设的投入。一是创新投入机制，进一步推动小型水利设施、林业产权制度改革，确立经营城市、经营沿线的理念，加大招商引资力度，以市场化的办法，积极吸引“三资”投入沿线开发建设。二是交通、高速指、铁路、水利、国土、规划、公安、城管、建设、环保、林业、绿化、农业、海洋与渔业、农业资源开发等相关部门要充分发挥各自优势，积极向上争取扶持资金，并将已经立项的项目和资金向沿线整治和建设倾斜；三是市、县（市、区）财政设立高速公路、铁路沿线综合整治与建设专项资金；四是在农发基金中安排专项经费，用于高速公路、铁路沿线农业生产条件综合整治和建设；五是综合整治受益范围内的村、组可以在每年收取的一事一议筹资、筹劳中，拿出一部分资金和劳务，用于农田水利基本建设、植树造林等公益事业，以改善、提高农民的生产、生活环境和质量。
　　
　　五、加强对高速公路、铁路沿线整治与建设的组织领导
　　
　　县（市、区）、乡镇成立由政府主要领导任组长的领导小组，并组建综合整治和建设专门工作班子，设立规划组、工程组、财务组、综合督查组等工作机构，明确职责，加大推进力度。林业、水利、建设、规划、交通、铁路等相关部门要紧密配合，各负其责，协同搞好沿线整治与建设工作。
　　
　　综合整治和建设工作以沿线各县（市、区）人民政府（市开发区管委会）为主体组织实施。对各地各部门工作开展情况，市将组织专门力量，进行指导、督查和考核。
　　
　　各级宣传部门和新闻媒体要加强对高速公路、铁路沿线综合整治和建设工作的舆论宣传与监督，提高全社会自觉保护高速公路和铁路沿线环境的意识，总结推广先进典型，着力推动高速公路、铁路沿线综合建设与整治工作的全面、深入开展。
　　
　　盐城市人民政府
　　
　　二〇〇六年一月四日 上一页 1 2 下一页