入夏以来，虽然污染物扩散条件比秋冬季节要好，但北京、河北等地仍然不时遭遇严重灰霾天气。6月2日是星期日，北京的天空整天都是灰蒙蒙一片，能见度很差，空气质量为严重污染，很多原本准备带孩子外出游玩的家长望而却步。

　　面对非常严峻的大气污染形势，多名环保专家强调，法律是解决环境污染的最重要的手段，《大气污染防治法》距上次修订已有13年，中国空气污染特征已发生巨大改变，由典型的煤烟型污染向复合型污染转变，空气污染的环境风险在大幅度上升，这部法律的修订应当尽快进行。

　　政府责任

　　建议：全面加强空气质量达标管理制度，建立评估、考核和追责机制，并把结果向全社会公开

　　专家们认为，首先应全面加强空气质量达标管理制度，构建以空气质量达标规划以及执行为核心的地方空气污染防治机制，制定落实相应的政策和措施。

　　现行的《大气污染防治法》第十七条规定：“未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，应当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限，达到大气环境质量标准。该城市人民政府应当制定限期达标规划，并可以根据国务院的授权或者规定，采取更加严格的措施，按期实现达标规划。”

　　当时提的只是重点城市，没有提所有的城市，也没有说到省。重点城市执行得怎么样？现在看来基本没有落实。政府对大气污染防治负有主要责任，限期达标的制度核心是要落实政府的责任。“我建议一定要把评估机制、考核机制和追责机制明确下来。”

　　环保专家还建议，《大气污染防治法》修订应强化达标管理的规定，并要求非达标区须采取更严格的政策和措施，包括更严格的排放标准、更严格的污染物总量控制目标、总量控制涵盖更多的污染物等；应明确相关政府部门的责任，确保配备足够的资源，确保达标规划能够实施。

　　违法成本

　　建议：应对处罚不设上限，按日计罚；不仅罚单位，也罚负责人

　　按照现行的《大气污染防治法》，最高处罚金额是针对造成严重空气污染事故的，“最高不超过50万元”。在大气法修订中，如何扭转“守法成本高、违法成本低”的现象，是社会各界关注的一个焦点。

　　两相比较，可以看出中国的法律过于‘仁慈’，不足以震慑违法排污者，也使得‘守法成本高、违法成本低’的现象长期难以得到扭转。

　　罚款不应该有上限，应该按照对环境造成的影响和违法违规的程度和时间，按日或按时计罚，要把累计效应罚出来。

　　处罚一定要“罚单位和罚个人并重”。很多的环保法律法规，对造成污染事故、偷排漏排的污染企业，都是罚单位，没有罚个人。在《水污染防治法》中对处罚个人有了一个突破，规定对于个人的罚款不超过其年收入的50%。《大气污染防治法》一方面要继承《水污染防治法》的“罚单位和罚个人并重”，另一方面要突破水污染防治法的50%的比例，比如罚到让责任人一年没有收入。