2012年，我国国内旅游人数突破29亿人次，出境旅游人数超过8000万人次，按照近14亿的总人口计算，平均每人每年要出游2次多，旅游已经成为百姓日常生活的重要部分。经历10多年快速发展，我国的旅游业已处于转型的关口，《中华人民共和国旅游法》也将于今年10月1日起施行，因此，2013年被认为是中国旅游的“洗牌之年”。

　　转型洗牌

　　国内多家旅行社负责人说，今年以来，国内旅行社团队游客的接单量与去年同期相比下降30%-50%，不同线路略有差别。

　　“往年3月底4月初就开始火热预定的线路，今年到现在还没什么动静。”江西一家旅行社总经理卢波告诉记者，作为国内春季热门旅游地的江西婺源，今年“五一”期间接待游客近10万人次，同比增长20%，然而“几乎没有旅行社成团去的，都是散客”。

　　“往年我们求车队帮我们带团出游，今年车队队长上门来‘揽生意’，对旅行社来说今年是‘寒冬’。”卢波说。

　　与之形成对比的是民众对自助游、自驾游的高涨热情。据了解，“五一”小长假期间，济南、日照、烟台、青岛等城市自驾游客占比超过总游客数的50%，山东省接待游客2309万人次，同比增长13.3%。

　　刚从英国毕业回国的徐皓“五一”期间出门旅行，她既没选择旅行社，也没当“背包客”，而是与家人自驾游了杭州。“毕业了时间比较充裕，去杭州的路上还顺便去了三清山、千岛湖。”徐皓觉得自驾游不仅方便、自由，还能为家人相处提供更多时间和空间。

　　“春节黄金周，坐我们大巴出游的只有200多人，但买我们旅游产品后自驾、自助出游的约有1200多人。”山东一家旅行社负责人说，“今年‘五一’，散客占旅客总数7成以上，而往年至多5成。”

　　“去公务化”

　　业内人士透露，中国旅游过去过度依赖“公费游”。而从4月许多中央部委在其网站上公布的部门预算可以看出，很多部委主动压缩“三公”经费预算，尤其是进一步压缩公务接待费的比重。受此影响，一些旅游产品遭遇“降温”。

　　事实上，今年刮起的厉行节约、反对浪费风，已对旅游餐饮住宿业产生影响。国家统计局数据显示，今年1-2月我国60%的餐饮企业出现退订现象，餐饮企业以取消包厢最低消费、允许自带酒水、推出家常菜和特价菜等措施应对。这表明过去“紧盯”高端消费、公务消费的餐饮住宿业，正在降低身段，转而为普通百姓服务。

　　“旅行社接待的团队游客数量不断减少，这标志着中国旅游市场进入比较成熟的阶段，也就是以散客为主的时代。”山东旅游规划设计院院长陈国忠说，“收紧‘三公’经费后，中国旅游正在‘去公务化’，倒逼旅行社回归本身职能，为中国旅游业转型提供了良好契机。”

　　大众市场

　　时下，旅游对人们来说已由过去的“奢侈品”变为“必需品”，业内人士认为，中国旅游需要针对百姓需求组织市场、设计产品、与国际接轨，为老百姓提供更好的旅游服务。

　　“对整个旅游行业来说，也许是‘寒冬’，但我更愿意称之为‘洗牌之年’。”山东某旅行社负责人告诉记者，他们今年针对散客推出了3月、4月踏春的“爸妈之旅”，4月、5月的“蜜月之旅”等项目……得益于对市场的正确预估和积极应对，第一季度公司的业务量不仅没有下降，反而有所上升。