高速公路重大节假日免费通行,坊间热议已久。此次官方表态“很快出台”,说明背后的利益博弈过程大体已尘埃落定,在经济利益和公共利益之间,决策者最终选择了后者。这也为高速公路回归公益开启了一条可能之路。但在具体政策出台实施前,仍有不少问题需要进一步探讨和明确。
首先,高速公路重大节假日免费通行政策虽众望所归,但也存在合法性问题。高速公路投资主体多元,有国有的,有民营的,有各种投资主体参股的。国有的自然承担着某些公益责任,由政策直接决定其某时段免费,并非不可。但民营和个人投资、参股的高速公路,直接由行政命令决定某时段免费,就存在合法性难题。相当于行政力量直接介入市场主体的经营行为,是不恰当的。因此,如果统一施行高速公路重大节假日免费,恐怕需要政策和市场手段并用,才能合法合理推行下去。
其次,政策落实的问题。要做到全国高速公路重大节假日免费通行并非易事,是分步骤、分类型、分片区推进,还是一刀切统一施行,不执行的怎么办等等,这些问题在现实中都可能存在。尤其是分类施行,问题会更多,譬如如何鉴定哪些高速路该收费、哪些不该收费。这类事情以前有前车之鉴。国务院出台二级公路撤销收费站政策后,人们仍然从媒体和网上经常看到某某公路仍在收费的新闻,有些即便曝光了,还是我行我素,执行难度相当大。如何让高速公路重大节假日免费通行,言必行、行必果,从政策和执行都能得到赞誉,这也是个问题。
最后,高速公路回归公益是大势所趋。前段时间,央视等媒体接连报道公路高收费和乱收费现象,民间怨声载道。过高的物流成本,不仅伤及民生,更危害国民经济健康发展。由于过去缺钱,各地在公路建设中大多采取了招商引资的办法,原本的公益项目很多变成了商业行为。这促进了国内交通建设的快速发展,为如今的高物流成本埋下了伏笔,也使如今高速公路由商业转公益变得非常艰难和复杂。
从长远看,道路交通的主干道作为国家经济运行的血管,必须由以赢利为目的的商业性质回归低成本的公益性质。高速公路重大节假日免费通行只是一个开端,之后的路径如何走也需考虑。这其中,老的已经建成的高速公路要依法、依合同严格执行,到期可以收回的,则必须恢复其公益性质。依法依合同是法治社会的基础。而新建项目,则应有一套新的公益思路,并坚持施行。