如皋：路政创新提升管理效能纪实

　　过去人均管辖43.4公里，只能疲于奔命，如今人均管辖5.2公里，管养得以做细做精;过去接到投诉举报后，路政人员一般半小时以上赶到现场，如今只需十几分钟就可以处理完毕;过去群众有事要找上门来，如今路政人员主动上门服务……一年多来，如皋路政工作发生的这些变化。是他们巧借南通公路系统构建“大路政”管理格局的东风，加快创新转型、提升管理效能的结果。

　　2011年，经过事企分离改革的阵痛，如皋路政大队只剩下10名路政人员。就这10个人，所管辖公路竟达434公里(其中国省道113公里、县乡道321公里)，如此一来，队员们就像“消防队”，每天在国省干线四处奔波，哪还有时间和精力去顾及县乡道?

　　为了有效解决路政执法应接不暇、顾此失彼的问题，公路部门最终不得不从社会上招进一批协管人员帮助管理，可这样做了以后，工作质量又难以保障了……

　　2008年底，国家税费改革启动;2009年，二级公路收费站开始逐步撤销，在政策推进中，为破解富余人员转岗的难题，南通市、县公路管理机构先后组建了养护应急处置中心和超限检测站。然而，老问题解决了，新问题又来了--公路养护这一块早已完全分离出去，平时既没有什么应急任务，又没有多少超限车辆可查，两个新机构开张一天亏一天。

　　面对“一边有事无人做、一边有人无事做”的情况，南通公路处党委在充分调查研究并吃透国家政策的基础上，于2012年初提出了构建“大路政”管理格局的新思路，一向走在南通公路系统前列的如皋公路站立即以组建路政管理中队并全面派驻片区运营为突破口，率先实现了处党委提出的“创新驱动、转型升级”的新格局。

　   通过近半年的努力，《如皋市公路安全保护规定》在南通地区率先出台，该规定从政策层面解决了管理体制、运作模式、经费保障、责任分工等一系列组建工作障碍，成功地将部分农村公路管理经费纳入了地方财政，明确政府每年给予180多万元的经费补贴。这一来，大大缓解了农村公路管理经费不足的问题。

　　随后，公路站立足现有平台，整合治超站、应急中心和原县乡公路管理人员共83人，组成了一支全省乃至全国县级市人数最多的路政队伍，经过专业理论、基础技术和技能培训，然后优化组合，分设如城、丁埝、磨头、搬经、石庄5个中队，分别派驻如皋市东、西、南、北、中5个片区，在充分利用老工区和道班房等公路设施的基础上，又先后投入200多万元，相继完成前期基地装修、装备建设、办公和生活设施购置等工作，满足正常的办公和生活需要。

　　在此基础上，公路站先后明确了路政管理中队岗位职责、工作制度、考核办法、内部台帐等一系列内业管理体系，实施了全覆盖、持续性、科学化的中队管理考核，使之与绩效分配相挂钩，有效确保了路政管理中队的科学运行。同时还以全省城乡环境综合整治等重大活动为契机，促成市政府出台了《路域环境长效管理实施方案》。与此同步，在“路政人员大练兵、公路环境大提升”活动中，路政大队集中3个月的时间，重点猛攻28条县道、12条市管乡道、15个镇区路段、76个重点村居道路、19个出市通道的环境整治，有针对性地解决乱堆、乱放、乱埋、乱设、路田不分家等违法行为;还在积极发动沿线镇、村组织的基础上，出动路政人员650人次，执法车辆170车次，养护工1680人，拆除各类违法建筑16起250余平方米，清除公路控制区内堆积物约1800立方米，为如皋市在全省城乡环境综合整治中名列先进立下首功，受到市主要领导的高度赞扬，称如皋路政大队是一支“特别能吃苦，特别能战斗，特别讲奉献”的队伍。 提升管理效能，路地双方受益

　　如皋路政管理工作的创新转型和提升，不仅使地方政府和沿线群众受益匪浅，而且明显促进了公路行业自身管理成效的提升。