今年上海“两会”期间，4名政协委员联名提案，建议为“拼车”解禁、促其规范发展。日前，上海市交通港口局对这一提案作出答复：对互助型、非营利性的拼车应当鼓励和引导，将配合公安交警部门积极研究无偿拼车在道路通行方面的优先措施。

       拼车，符合国家节能减排的基本政策方向，有助于切实减轻交通日益拥堵的城市病，还可以有效提升城市居民生活质量，节省出行成本，可谓一举多得，创造了一个多赢局面。

       然而，多年来，基于僵化的社会管理模式，在许多城市拼车都会被当作“非法营运”受到严厉处罚。

       一刀切地禁止拼车，一方面导致居民大量购买私家车，大量的空车上路造成拥堵让社会效率下降，还加重空气污染；另一方面也不能有效遏止真正的黑车进行非法营运，事实证明，有的城市和地区因禁止拼车，黑车更加猖獗。

       近年来，部分城市管理者也认识到禁止拼车的不合理性，出现了酝酿解禁的迹象。上海市交通港口局推出的“对互助型、非营利性的拼车鼓励和引导”的政策，让希望拼车出行的人看到曙光。

       但是，笔者注意到，这一政策目前还面临巨大的法律障碍。今年1日开始实施的《上海市查处车辆非法客运规定》规定，非营业性客运机动车驾驶员有收费搭载乘客行为，第一次被发现的，予以记录，不予处理；第二次被发现的，予以教育并记录，不予处罚；第三次被发现的，暂扣车辆，处以2000元罚款。

       如何正确区分“收费搭载乘客”与“自愿、适当收取经济补偿的拼车”，就是一个重大执法难题。

       笔者认为，要解决这个难题，给拼车解禁，单靠政策鼓励是不够的，应当放到我国落实节能减排宏观环境保护政策的高度上进行审视，将它提上国家立法议程，通过修改《道路交通安全法》的方式来实现。只有这样，才能为社会和公众提供最具权威的法律依据，也才能有效消除地方立法的重重障碍，改变一些地方执法中的僵化模式和思维，同时也才能更好地规范拼车行为，保障相关各方合法权益，消除安全隐患。