近日，国家交通部发出了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)。虽然尚处于征求意见的阶段，但在行业内引发了广泛的关注。

　　此前，为了培育市场，快的和滴滴两家打软件在补贴大战中共烧掉了超过20亿元。业内人士指出，如果按《通知》现有内容对电召行业进行监管，打车软件企业烧掉的钱就打了水漂。快的、滴滴等打车软件之前所有努力都将付诸东流。

　　政府监管升级

　　出租车行业是各个城市的窗口行业，据统计，中国目前共有出租车134万辆，年客运量达401亿人次。相对于其他公共交通行业，出租车行业是相对市场化的。正因为此，打车软件能够在这个行业里开疆拓土，迅速成为移动互联网最火爆的应用。

　　而这种火爆，背后推动力是技术的进步、资本的力量以及用户习惯。智能手机普及，基于地理位置以及移动互联网场景下的多点数据匹配实现了出租车与乘客供需双方信息的公开透明与交换，提高了出租车的调配效率。

　　然而，打车软件的互联网属性必然使其市场打法比较激进，众所周知，去年年底，滴滴和快的背靠腾讯和阿里，开始补贴出租车和乘客，补贴大战持续了半年时间。最疯狂的时候，出租车司机一个月光补贴费就能赚到几千元。

　　补贴大战初衷是为了获取更大的市场份额，结果是培养了用户的使用习惯，但这种激进的市场策略也带来了一些争议，比如路边打车是否变得更难，不使用智能手机的老年人是否更难打车等。

　　监管不应违背市场法则

　　行业分析人士指出，交通部拟对出租车电召市场规范管理，出发点是促进行业良性的发展。但各地建设统一电召平台，涉及了电话传统电召、手机软件、互联网等各种方式的电统资源的整合和系统匹配，需要投入大量的人力物力，由谁来投资、谁来建设、谁来运营都会成为新的问题，如果不能形成适应市场的商业模式，其持续发展也面临考验。

　　在城市公共交通资源有限的情况下，提升效率、降低空驶率是监管部门认可的打车软件的一个方面。清华大学媒介调查实验室所做的《打车软件经济与社会影响》调研报告中显示，使用打车软件后，90.3%的司机认为降低了空驶率。其中41.2%的司机认为，每月空驶率下降 10%~30%。而空驶率的下降在于打车软件基于地理位置的信息推送和匹配。

　　《通知》中却规定，城市交通运输主管部门要指导手机软件召车信息服务商等有关方面进一步完善城市出租汽车服务管理信息系统和手机召车软件功能设置，实现即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送和播报。