“特色停、快线上” 昆明公交疑似变相涨价

　　昨日，就省政协委员周文曙在今年初省“两会”上提交的《建议降低公共交通乘坐费用》的提案，昆明市发改委与周文曙进行了两个多小时面商，面商答复定在了周文曙的办公室里，双方反复就市民关注细节进行了切磋，为此，作为律师的周文曙推辞了许多手中的工作和来电。就广大市民关注的公交出行的方方面面，周文曙提出了意见、建议，市发改委相关负责人逐一进行分析、答复。

　　反馈 无法律依据 “特色公交”已停运

　　>对于前段时间引起争议的“特色公交”开行问题，大家都不陌生，民间也有一纸诉状告政府相关部门对此不作为，周文曙等政协委员一直在关注这一问题。他表示，百姓的出行是根本需求，有问题就要调研、提交提案。他在提交的《建议降低公共交通乘坐费用》的提案中，建议政府应立即取消“特色公交”，“特色公交”没有依法允许，在法律上站不稳。这份建议很快得到了落实，在4月1日至10日，昆明市交通运输主管部门专门发文通知企业对开行的23条“特色公交”专线停运，在4月15日前，所谓的“特色公交”已全部停运。昨日，市发改委在面商中表示，“特色公交”的收费，属于企业违规行为，对企业进行了经济处罚，责令企业整改，并将“特色公交”的票价收入上缴财政。

　　质疑 特色停了、快线空调又来了

　　“公交体现公益和市民福利特点，特色停了，快线和空调又来了，给人以"换汤不换药"的想法，公交是否变相涨价?”昨日，周文曙在提案外引出了这一质疑。他表示了解政府财政承担能力，但在城市公共基础设施建设上，政府应加大对公共交通的投入和财政补贴力度，体现其公益性，让百姓出行成本相对保持在稳定的平价水平才是主要的。

　　市政府年补贴公交2个亿

　　面商中，市发改委首先明确，降低百姓公交出行成本，是政府职能所在，公共交通必须做到依法定价、科学定价，以维持公交在政府财力许可的补贴范围内正常运营，确保广大市民出行成本降为最低。以城市经济发展水平差异性比较，北京地铁和公交能维持较低票价，主要是北京市每年对地铁和公交均给予100亿的财政补贴，昆明作为欠发达城市，直接影响政府对公共资源的扶持力度。在财力方面，目前，市政府对全市公共交通一直给予2个亿的补贴。“我们每年都要对公交运行成本进行跟踪监审，1997年每公里的运行成本在1角钱，听证会期间，这一成本维持在1角钱左右，所以，确定了"保普通出行"的定价原则，以每人公里1角钱为主，普通公交的票价仍为每人次一元，持IC卡则每人次0.9元，一小时内换乘免费。”这位负责人分析。

　　特色停、快线上 只是时间刚巧

　　周文曙随后提出，政府投资、车身广告收益这块如何计算?市发改委明确，在进行成本监审时，这部分是扣除的。

　　市发改委明确，特色停、快线上的质疑是不存在的，除了时间刚巧之外。当时，在听证《进一步完善昆明城市公交线网工作实施方案(试行)》时，昆明还没有空调公交车，方案的主要思想是随着城市的扩大，市民出行距离不断延伸，针对多元化的出行需求，及缓解主城交通压力，公交须在进一步扩大覆盖率的同时，体现大站快线原则，开设公交快线，同时，以4∶1的原则(即4辆普通公交车后，才允许一辆空调车开出)，在普通公交线路上投放豪华、环保空调车，提升出行质量。与此同时，配合居民小区，解决最后一公里出行问题，增设支线公交，票价与普通公交一致，方便市民出门。

　　在对方案进行了听证会，充分听取各方意见后，空调车与快线车投入运营。发改委表示，方案的特点是“保普增优”。

　　下月检验空调车运行效果

　　面商中，周文曙的观点是，乘坐公共交通是市民出行主要选择，更是低收入群体的主要乘坐工具，公交车票价应保持在较低水平。发改委提出，空调车是试行3个月，下个月，会与交通运输管理等部门对此进行一次全方位的小结，看市民反映、看运行效果。持续运行中，明确了后续保障措施和投诉举报机制，一是不定期抽查，检查空调车是否保持在15到22度恒温，二是有投诉举报机制，市民可监督，可以投诉举报，并得到办理答复。方案票价试行期为2年。

　　提案 “地铁票价应与公交相当”

　　周文曙提案的第二个问题是降低地铁票价，建议同条线路的地铁票价，应与公交票价大抵一致。他表示，城市地铁运营一般以政府补贴型为主，地铁其实要做的事就是分流公交线路的人流量，同时缓解城市交通压力，可如果价格高了，分流人量就落空了，地铁的效益体现甚微，这不是建地铁的初衷，只有票价合理了，广大市民才能从中受益。应至少可以分流公交一半的流量。

　　市发改委答复时提出，经过成本监审，地铁的运营成本每公里在0.54元左右。作为城市化交通形式之一，地铁是属于补贴型运行，开通地铁，要发挥它流量大的作用，同时，在制定票价时也充分考虑了安全因素，所以，价格杠杆的一个作用是合理分流人量，分流公交出行5成的流量难度大，考虑百姓的出行成本，以及安全因素等，对公交、出租、地铁等公共交通标价，是形成了梯式价格体系结构。同时，此次地铁标价为试行标准，试行期两年，试行期满后，将按实际运营成本据实监审后重新核定地铁票制票价。

　　市发改委表示，下一步，将引导企业加强对资源的合理调配和利用，减少浪费，督促企业加强内部管理，提高服务质量，降低交通违规行为，减少管理成本，逐步显现出行低成本的效果。

　　周文曙表示，对一名每月1000元左右收入的打工族而言，每天的公交出行成本最好不要超过7元(包括乘坐地铁)。在条件不成熟，财政补贴不递增的情况下，10元内应封顶了。他建议，对城市公共交通，要加大财政补贴，在改善出行条件的同时，更多地体现政府福利、惠民。对该提案面商基本满意。